各分局、所（站），机关各股室：

根据省委办公厅、省政府办公厅转发的《省纠正行业不正之风领导小组办公室关于2008年全省民主评议政风行风工作实施意见》（鄂办发［2008］19号）和省局《关于印发〈湖北省工商系统落实民主评议政风行风工作方案〉的通知》（鄂工商文[2008]142号）文件要求，今年7月至11月底全市工商部门将接受政风行风民主评议。为确保全县工商系统民主评议政风行风活动取得实效，制定本方案。

一、指导思想和目的

以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届中央纪委二次全会精神和全省纠风工作会议精神，紧紧围绕“优化环境、关注民生、切实纠正损害群众利益的不正之风”评议主题，按照“标本兼治、纠建并举”的方针和“管行业必须管行风”的原则，坚持查与纠、纠与防、改与建相结合，结合县委县政府开展的评“十佳”、“三差”活动，着力解决人民群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的问题，坚决纠正全县工商系统存在的损害群众利益的不正之风，实现“建设高素质的队伍，运用高科技的手段、实现高效能的监管，达到高水平的服务”的目标要求，增大工商部门的职能作为和贡献，为团风经济社会又好又快发展再立新功。

二、评议工作对象和主要内容

（一）评议对象：县局及其下属基层分局、所（站）。

（二）评议内容：以优化环境，关注民生，切实纠正损害群众利益的不正之风为主题，在巩固“两项活动”成果的基础上，进一步深入查找和纠正系统在政风行风方面存在的突出问题。结合我县系统的实际情况，重点评议以下内容：

1、加强领导，落实党风廉政建设和纠风工作要求的情况；

2、执政为民，维护人民群众切身利益的情况；

3、履行职能，优化环境服务经济发展的情况；

4、改进作风，加强机关效能建设和执行力建设的情况；

5、依法行政，文明执法、公正执法、廉洁执法的情况；

6、政务公开，行政权力公开透明运行的情况；

7、严格管理，加强工商队伍建设和管理的情况。

三、接受评议的方法和步骤

此次评议采取定量与定性相结合，自查自纠与评议相结合，第三方评估与集中评议相结合的方式进行，着力在“纠”字上下功夫，把“查”与“纠”贯穿始终，逐步建立加强政风行风建设的长效机制。全县系统接受评议共分三个阶段，从7月份开始到11月底结束。

（一）宣传发动阶段（7月底前）

     1、成立评议领导小组及工作专班。各单位成立以主要负责人为组长的评议领导小组和工作专班，召开专题会议研究部署行评工作，并制发具体工作方案。

     2、召开评议动员大会。县局拟计划在7月底召开政风行风民主评议动员大会，由陈冬生同志作动员报告，组织全体干部职工认真学习省委办、省政府办的《实施意见》、李宪生同志在全省民主评议政风行风动员会上的讲话，省局的《实施方案》和《关于黄州区和郧西县工商局基层分局人员违纪问题的通报》。通过学习，使广大干部职工明确民主评议政风行风的重要性、必要性和紧迫性，人人知晓评议的基本内容，营造“人人参与评议，个个为工商争光”的良好氛围。

3、做好对外宣传工作。通过报纸、广播、电视、网络和公示栏等媒介开辟政风行风评议专题栏目，向社会公开民主评议方案、向各类市场主体公告服务承诺，宣传民主评议工作情况，推动评议工作深入开展。

（二）征求意见、自查自纠阶段（8月1日至10月31日）

通过广泛征求意见和自查自纠，查找单位和个人在政风行风方面存在的突出问题，加强措施，推动政风行风进一步好转。

1、自查自纠。通过“六大”和“六查六纠”，找准工商部门在政风行风方面存在的问题，并进行自我纠正。

“六大”即：一是思想“大解放”。围绕“改进政风行风，推动科学发展”的主题，在全县系统开展“优化发展环境，我为团风科学发展、和谐发展、超前发展做什么”的大讨论，要求每个人“沉下来”联系自己的思想、岗位实际，畅谈改革开放30年以来我县工商部门所取得的成果，更新观念，解放思想，改革创新，为共谋团风经济社会跨越式发展，再添新思路、新途径、新举措。要求每个单位组织一次专题讨论，每个干部撰写一篇体会文章。二是接受“大监督”。县局向各乡镇党委政府，书面征求对工商部门政风行风的意见和建议。县局将在团风城区重新聘请10名行风监督员，其中包括人大代表、政协委员、外资企业代表、内资企业代表和个体私营业主代表。县局把前阶段“两项活动”中的整改措施及这次政风行风征询意见表发送到同级人大代表、政协委员手中，诚恳听取他们的意见和建议；同时，县局办理今年的人大代表建议、政协委员提案的见面率、办结率要达到100%。继续开展向监管服务对象述职述廉活动，上半年尚未开展述职述廉活动的基层分局、工商所要在近期内进行，确保全县系统工商分局、所（站）100%开展述职述廉活动。县工商局要持之以恒地开展执法监察活动，通过明查暗访，坚决纠正损害群众利益的行为。今年下半年，县局将对各分局、所（站）开展政风行风评议等工作进行1至2次检查，对下属单位进行经常性的明查暗访。三是开展“大走访”。各级工商机关要带着政风行风意见和建议征询表，采取“走出去”的方式主动上门走访本级注册的各类市场主体，广泛收集监管服务对象对工商部门在服务发展、勤政为民、依法行政、文明执法、机关效能、政务公开、职业道德等方面的意见和建议。基层分局、所走访率要达到100%。县局机关各股室要积极参与大走访，县局不低于10%，基层分局、所（站）不低于90%（辖区内所有企业）。其中，县局班子成员走访的户数不得低于走访户数的10%。四是进行“大回访”。开展“走进民生、破解难题、消化矛盾”大回访活动。采取当面、信函、电话、电子邮件等方式，对2007年元月以来工商部门受理12315申（投）诉举报、市场监管中实名群众信访、投诉举报件，要集中清理一次，做到件件有着落，事事有回音，确保答复率100%；对2007年元月以来工商部门行政处罚过的各类行政相对人（不包括因年检而吊销的企业）上门回访率不低于90%，虚心听取他们的意见和建议。同时，要充分发挥工商部门的行政指导和行政服务作用，通过支持全民创业、商标品牌战略、红盾护农、千企联千村、关爱下岗职工、合同帮扶等活动，帮助各类市场主体以及下岗职工、农民等弱势群体做好事、解难事、办实事。五是推进“大公开”。认真贯彻《政府信息公开条例》，按照上级局政务公开规定，凡是应该公开的事项一律公开，尤其是对涉及群众关心的、各类市场主体关注的事项和政策，都要通过栏、网向社会公开，坚决纠正和防止该公开的不公开和公开不及时的问题。各分局、所（站）近期要对自身政务公开工作进行一次检查，做好对内财务公开等内部公开工作，扎实推进对内对外的政务公开工作。六是做好“大改进”。要把“纠”贯穿行评工作始终，对在自查中查出有损群众利益的问题，要做到发现一起，纠正一起。对群众或监管服务对象举报反映工商部门和执法人员违纪违法个案，回复率要达100%；经查证属实的，处理率要达100%。对换照、年检中违规收费的要尽快退还。

“六查六纠”即：一查执行不力，纠正办事效能低下、工作作风飘浮的问题。重点检查上级决定、决策、指示和重点工作的落实情况，纠正工作主观能动性不强，推磨式工作，不推不动，有的甚至推了也不动的问题；纠正在执行中不坚决、打折扣的问题；纠正拖延、推诿不办及延误办理的问题；纠正在履行服务承诺中消极应付、敷衍塞责、流于形式的问题；纠正12315申（投）诉举报电话无人接，受理、分办不及时，反映不迅速、不处置的问题；纠正把非税收入与政策性工资、津补贴挂钩，把完成收费和罚没款收入作为唯一考核标准的问题，努力形成“定必干，干必成、成必优”的工作氛围。二查不文明执法，纠正“摆位不正、待民不诚”的问题。重点检查伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的问题；纠正在执法中居高临下、盛气凌人、态度冷漠、粗暴管理、野蛮执法的问题；纠正在监管服务和日常工作生活中言语简单、互相推诿，导致矛盾激化甚至造成缠诉缠访、越级上访或被媒体负面曝光的问题。三查执法不规范，纠正强势执法，唯利执法的问题。重点检查纠正在办理执法案件中重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚、执法不公的问题；纠正不具备执法资格人员上岗执法的问题；纠正疏于管理、推诿扯皮、违法不究的问题；纠正在监管服务中重收费、轻管理，只管理、不服务的问题；纠正以收代罚、以罚代管、以罚代刑以及办人情案的问题；纠正有案不查、压案不办和随意减免罚没款的问题。四查财务管理不规范，纠正财务不公开的问题。重点检查纠正领导干部离任不搞财务审计和审后不公开的问题；纠正财务收支不公开、不透明、建“两本帐”及私设“小金库”的问题。五查不规范收费行为，纠正违规收费的问题。重点检查定费、收费行为；纠正借办照、年检、认定之机搭车收取会费、赞助费、保证金的问题；纠正定费、免费不公开、收费不公示的问题；纠正在监管对象中吃、拿、卡、要、赊、抵、报的问题。六查遵守纪律情况，纠正有令不行、有禁不止的问题。重点检查落实国家局、省局“禁令”的情况，纠正有令不行、有禁不止问题；纠正执行禁令流于形式，以工作需要为借口变相违反禁令的问题；纠正对违禁行为放任不管、不严肃处理的问题。

各分局、所（站）对照行评的要求认真进行自查自纠，写出自查自纠报告，并按规定时间报县局。

2、接受评议。配合省、市、县三级纠风办通过问卷调查、公布举报电话、政风行风热线、信访举报、网络举报、明查暗访、聘请行风监督员等多种形式收集政风行风建设情况。认真做好参加集中评议大会的各项工作。

（三）建章立制和全面整改阶段（11月1日至11月30日）

1、全面整改。在巩固“两项活动”成果的基础上，针对行评中暴露出来的问题认真梳理归类，能及时解决或通过努力能解决的问题，要限时解决；暂时难以解决的，要列出整改计划和时间表；涉及政策性的问题，请示上级主管部门作出说明。让人民群众和社会各界真切感受到工商部门是真心诚意接受监督评议，实实在在改进政风行风。

2、建章立制。围绕有损群众利益的重点部位、重点岗位，着眼建立政风行风建设长效机制，继续推进行政问责制、行政执法“三制”和绩效考评制，建立完善党建制度、政务制度、人事制度、职能制度、内务制度和奖惩制度，并编印成册分发到人，用看得见、摸得着、用得上的制度管人、管事、治权。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。全县工商系统要站在讲政治、讲大局的角度，充分认识民主评议不仅是对全县系统政风行风建设的全面检验，也是对系统政风行风建设实行民主监督的有效形式，是促进系统政风行风进一步好转的有力举措。因此，各单位干部职工要提高认识，端正态度，切实增强“人人参与评议，个个为工商争光”的责任感和使命感。这次评议的结果将作为今年县局考核各单位工作实绩的一项重要内容，对被评议为前二名的单位，县局将给予通报表扬，并对主要负责人进行物质奖励；对评议后二名的单位主要负责人，县局将给予通报批评，并实施经济处罚；对评议为不合格的单位，责令主要负责人辞职，取消该单位年底评先评优资格并在全县进行通报批评。

（二）加强领导，严密组织。此次民主评议是一项系统性工作，覆盖面广，标准高，任务重。各单位要按照上级的要求，强化领导，明确责任，全面完成各项规定动作，保证评议不走过场。县局成立政风行风评议领导小组和工作专班（名单附后）。各基层分局、所（站）也都要成立主要负责人挂帅的领导小组和工作专班，细化活动方案，精心组织实施，确保系统行评工作取得实效。同时，要切实加强上下左右的沟通协调，加强与各级纠风办的协调，争取领导和支持。还要争取各类市场主体、消费群体的支持，加强与行风监督员与集中评议人员的联系和沟通，及时向县局和当地“行评办”汇报工作进展和成果，按时报送各种材料。

（三）突出重点，搞好结合。开展政风行风民主评议是今年的一项重要工作，各单位要统筹兼顾，既不能脱离市场监管等基本职能孤立地搞评议工作，也不能借口工作忙而不认真抓民主评议工作，要把开展民主评议与加强党风廉政建设、落实执法“三制”、实行全员绩效考核和各项职能工作有机地结合起来，重点做好强身正己这篇文章，将民评议工作体现到促进工商依法履行职责、解决突出问题、加强队伍建设中去。既要保证各项工作的正常运转，又要保证民主评议工作收到预期效果，做到“两不误，两促进”。

（四）严肃纪律，严格督办。各单位要正确对待这次政风行风评议，把注意力、真功夫下在政风行风问题的整改上，绝对不许采取任何手段干扰评议工作，防止出现新的不正之风；对行评期间出现的违法违纪违规行为，要从重从快处理。对弄虚作假、虚报瞒报、采取不正当手段，给工商系统造成不良影响的，要给予责任追究，以确保全县工商系统评议工作扎实有效地推进。县局将对全县工商系统落实行评情况进行1至2次明查暗访，并及时通报情况。

（五）搞好宣传，扩大影响。各单位要借这次政风行风评议时机，结合“改革开放三十年”和恢复工商建制三十年大型宣传活动，大张旗鼓宣传工商部门在服务经济社会发展大局中的地位和作用，充分展示全县工商系统在服务中心、服务市场主体、服务消费维权、服务和谐社会建设的成果。要在窗口岗位开展“满意在工商，奉献在岗位”活动，在行政执法岗位开展“和谐执法”活动。县局将在《工商行政管理简报》开办 “政风行风评议专辑”，在门户网站设立“政风行风评议”专题栏目，编发各单位活动动态，交流各单位典型经验。各单位要及时收集、编发、报送有关信息，总结推广典型。要加强与媒体的联系，做好新闻宣传和门户网站宣传工作。各基层分局、所（站）机关各股室，开展活动的情况，要及时报县局“政风行风评议办公室”。

联系人：陈文庆、王秋莲、陈萍、涂晓燕，联系电话：6088722、6157009电子邮箱：04tfjcs@egs.gov.cn

                                                                                               二00八年七月二十九日