国家工商总局党组书记、局长周伯华提出的监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”的要求，是工商行政管理部门贯彻落实科学发展观的具体体现和应用，是指导新时期工商行政管理工作的纲领性文件。团风县工商局深挖内部职能，拓展监管领域，积极探索市场监管的新模式、新方法，将“四个统一”落实到工商行政管理工作的每个环节中。

一、深挖内部职能，拓展监管领域，构建市场立体化监管网络，努力做到“监管与发展相统一”，打造“有为型”工商

随着社会主义市场经济的逐步完善和发展，工商行政管理部门在维护社会公平正义、促进经济社会和谐发展方面的作用越来越大，地位也越来越重要。特别是一些有关市场监管方面的法律、法规的相继出台，更是赋予了工商部门新的责任和使命。作为市场监管和行政执法的职能部门，不能“碌碌无为”，更不能“胡乱作为”，而是要按照“四个统一”的要求，与时俱进，努力构建市场立体化监管网络，打造“有为型”工商，促进经济社会又好又快发展。

（一）基础建设领域大有可为。

基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通讯、水利及城市供排水供气、供电设施和提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产设施。基础建设领域投资大，回报周期长，具有鲜明的公益性和基础性，故大多由政府投资。由于基础建设领域广，涉及的政府部门多，造成监管脱节，形成了“多头管理无人管”的局面，甚至形成监管空白。在不少地方，一些不具备建设资质的单位和个人利用转借或伪造的资质非法取得基础建设项目，国家的基础建设工程变成了“豆腐渣”工程。工商部门要深挖内部职能，突破监管盲区，加强对基础建设领域的监管力度，保障和谐的发展环境。今年初，团风县工商局在检查基础建设违法行为过程中，相继查处了湖北某建设工程有限公司为他人承接但店镇卫生院大楼而非法提供执照、印章凭证案件，以及黄冈市某路桥工程建设有限公司团风分公司使用未经核准的企业名称（“团风县公路段路桥公司”）与马曹庙镇樊家楼村村民委员会签订《公路工程施工承包合同》等违法案件，正是由于工商部门的强力介入,使当地基础建设领域资质混乱的局面得到了遏制，有效地维护了国家和集体的利益。

（二）严把市场准入关，加大对“三高”行业主体的市场准入监管。

工商部门要认真落实中央、省、市关于加强“安全生产”和“节能减排”文件精神，居安思危，增强忧患意识，重点加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、消防安全、公共娱乐场所等涉及公共安全、人身安全的高危险行业以及高耗能、高排放和产能过剩行业的登记审查，严格执行有关前置审批规定，对高危险、高耗能、高排放行业主体的前置审批情况，认真清理检查，加强与公安、环保、国土、安监等部门的沟通和信息资源共享，形成执法合力，坚决查处和取缔无照经营和超范围经营行为，推进“安全生产”及“节能减排”工作向纵深方向发展，促进经济社会又好又快发展。

（三）深入开展“红盾护农”行动，促进社会主义新农村建设。

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济社会发展和全面建设小康社会的的重要大事，工商部门要从讲政治、讲大局的高度重视“三农”问题，把维护农民利益当作头等大事来抓。

传统的工商监管模式“重城轻乡”，城乡结合部特别是农村地区成为监管盲区，一些不法分子为逃避市场监管，以农村地区为据点，大肆造假贩假，坑农害农，成为引发社会的不和谐因素。要大力倡导建设社会主义新农村，工商部门监管要向“城乡并重，向农村倾斜”的监管模式转变，大力整顿农村市场，深入开展“红盾护农”行动，严厉打击和查处农村市场无证无照经营行为及掺假、使假等不合格商品的违法行为，保护农民的合法权益不受侵害。

二、   转变监管理念，提升公共服务职能，努力做到“监管与服务相统一”，打造“服务型”工商

（一）工商干部要以学习邓小平理论和“三个代表”重要思想为契机，牢固树立“立党为公，执政为民”的执政理念，增强干部职工的“公仆”意识。转变工作作风，寓服务于管理之中，尽心尽力为各类市场主体服务。

（二）工商行政管理部门要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，注重履行社会管理和公共服务职能。依托《行政许可法》，加快行政审批体制改革，简化市场主体登记程序，提高工作效率，实行限时办结制，提供申请、受理、审批一站式服务。

（三）利用党和政府的优惠政策，积极引导和扶持下岗困难职工再就业。

（四）加强信息网络化建设，依托自身优势，为各类市场主体搭建信息服务平台。

（五）积极引导和扶持农民组织和企业申请商标注册，大力发展品牌经济。

三、加大维权力度，促进消费和谐，努力做到“监管与维权相统一”，打造“维权型”工商

（一）建立流通领域商品质量监管长效机制

工商部门在市场监管中并非处于“超然”地位，既要积极受理消费者投诉,维护消费者的合法权益，又要引导消费者合理消费、文明消费、健康消费,促进消费和谐。工商部门要研究流通领域商品质量呈现出的新特点、新要求，理顺内部体制，整合监管资源，完善监管体系，建立适应市场监管的新模式、新方法。加大对流通领域商品质量监管特别是流通领域食品安全监管和食品安全专项整治力度，建立食品安全预警防范和快速反应机制,提高预警和处置突发事件能力。强化市场准入、交易和退市的全程监管，努力维护消费安全。

（二）加强维权网络建设

    加强12315行政执法体系建设；在农村建立“一会三站”（消费者委员会分会、消费者投诉站、12315联络站、工商法律服务站）；对农村偏远地区，为农民量身制作消费维权联系卡，公布工商维权干部的姓名、职务和联系方式，方便农民能快捷、及时投诉，保证维权渠道畅通无阻。

（三）提高基层监管维权手段和科技含量

“工欲善其事，必先利其器”，在加强基层工商所（分局）软件建设的时候，增加硬件投入，保障维权经费的正常运转。对重点区域，为基层工商所（分局）配备执法车辆、通迅联络设备及各类食品安全快速检测设备，提高基层监管维权手段和科技含量。

四、规范执法行为，提升监管效能，努力做到“监管与执法相统一”，打造“法制型”工商。

（一）加强基层执法队伍建设，建立一支高素质的专业执法队伍。基层工商所（分局）处在市场监管的前沿阵地，它是展示工商形象的重要窗口。基层执法人员素质的高低直接反映了整个工商系统的精神面貌的好坏。县工商局应采取多种形式和途径提升基层执法人员的素质。

一是采取“联合办学+脱产培训”的形式，提升基层执法人员的素质。

县工商局与当地公务员培训机构紧密合作，采取“联合办学+脱产培训”的形式，分批次组织基层执法人员到培训机构接受系统培训，更新基层执法人员的知识结构，提高公务员依法行政能力。

二是订阅专业刊物，开阔基层办案人员的思路。

县工商局已要求每位干部职工订阅《工商行政管理》（半月刊），两年来，效果不错，不仅为机关干部职工学习法律、法规提供了资料，更为基层执法提供了可靠的依据。同时《中国工商报》、《法制日报》等专业刊物的订阅，也让系统干部职工更好地了解工商法律、法规动态信息。县局还将《工商行政管理法规手册》分发到基层，增强了基层执法人员对法律条文的理解和把握能力，开阔了基层办案人员的思路。

三是定期召开执法经验交流会，提升基层执法人员的实战能力。

县工商局定期组织召开以“市场监管和执法”为主题的交流会，交流执法心得，总结查案案件的经验和技巧，提升基层执法人员的实战能力。

（二）建立行政执法考核体系，规范行政执法行为。

“没有规矩不成方圆”，针对工商行政管理的执法特点，建立一套科学、行之有效的行政执法考核体系，落实错案责任追究制度，严把案件审核关，认真清理执法依据，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，严格按照法定程序行使权力，做到“依法行政”。

第三、加强监督，增强执法透明性

“没有制约的权力必然导致腐败”。县工商局建立述职报告制度，并定期向“四大家”和上级局汇报自身建设和执法情况，自觉接受监督。县局还建立团风县工商局红盾信息网站，将工商行政管理政策、法律法规、工作动态，以及与工商行政管理相关的其它信息，通过网络这个交流的平台，向社会公众提供信息服务。同时开启公示栏，公开行政处罚程序、评审过程、处罚结果，公布群众关注的热点和焦点问题，不断完善社会监督网络，拓展监督渠道，为公民、法人和其它组织对工商行政管理部门全程监督创造条件。

“四个统一”是全新的执法理念，是工商行政管理监管体制的伟大变革，我们要认真贯彻学习 “四个统一”，大力提升监管效能，为构建和谐市场经济环境，促进经济社会又好又快发展作出新的贡献！

 

                                                                     （作者单位：上巴河分局 赵利群）